Имена и даты. Из истории органов Ярославского городского самоуправления ХVIII - начала ХХ вв. К 230-летию Ярославской городской думы.

Городское управление — это одна из главных составляющих любого государственного устройства, административного образования. Стабильная, повседневная жизнедеятельность городов и других населенных пунктов, всегда, при всех государственных устройствах признавалось делом первостепенной важности для руководителей этих административных образований. Через деятельность органов власти и управления можно проследить развитие города в различных сферах: политической, экономической, общественной и культурной.

История становления городского самоуправления, городских выборных учреждений в Ярославле во всех ее проявлениях неотделима от истории Ярославского края и уходит корнями в 80-е годы ХVΙΙΙ в., когда в нашем городе была создана первая городская дума. Ярославское городское самоуправление прошло сложный и длительный путь в своем становлении и развитии. На этом пути были и взлеты, и падения, и трагические моменты, связанные с судьбой его руководителей — городских голов Ярославля.

Важнейшей исторической вехой в истории Ярославля стал ХVIII в. И в целом это время было отмечено новыми явлениями в социально-экономической и культурной жизни города.

В ХVIII в. Ярославль входил в число главнейших крупных ремесленных и торговых городов России. В 1744 г. в нем насчитывалось до 1500 дворов. Он являлся центром провинции и входил в состав Московской губернии. Город был значительным центром ремесленного производства: к середине столетия здесь существовало свыше 40 различных видов ремесла: серебреники, живописцы, медники, оловянишники, маляры, сапожники — и т. д. Но в экономике города в ХVIII в. все большую роль начинает играть крупная промышленность. Преобразования Петра I способствовали появлению и росту в городе устойчивого мануфактурного производства. Начало ему было положено в 1722 г. ярославским купцом Максимом Затрапезновым, который основал здесь полотняную мануфактуру, превратившуюся впоследствии в одну из крупнейших фабрик России — Ярославскую Большую мануфактуру. В середине ХVIII в. здесь работало до 1,5 тыс.чел. Наряду с ней, в городе существовали многочисленные шелковые, ленточные, бумажные мануфактуры, свинцово-белильные, кожевенные и юфтяные заводы. Широкое развитие получило мелкое промышленное производство: здесь имелись полотняные, кожевенные, кирпичные, солодовенные и другие ремесленные заведения.

Ярославль был и крупным узлом всероссийского рынка, связанным с обеими столицами, с самой большой тогдашней Макарьевской ярмаркой и губерниями, лежащими вниз по Волге. В ХVIII в. город приобретает значение важнейшего хлебного рынка, откуда хлеб поступал в Москву и Петербург. Ведущую роль в торговой деятельности Ярославля играло гильдейское купечество. В 1740-е гг. в городе насчитывалось 5115 купцов и членов их семей ¹.

В конце ХVIII в. в Ярославле насчитывалось 18,6 тыс. жителей, которые делились на 7 сотен: Городовую, Духовскую, Дмитриевскую, Никольскую, Сретенскую, Спасскую, Толчковскую. Согласно «Ведомости о количестве городского строения и числе обывателей в городах Ярославской губернии» за 1792 г., хранящейся в архивном фонде ГКУ ЯО ГАЯО «Генерал-губернатор», самой большой по численности группой населения являлись «посадские люди», или мещане — 7,2 тыс.чел., «фабричных» было около 4,5 тыс.чел. Купцов насчитывалось 1564, священноцерковнослужителей — 497, дворян в городе проживало 233 чел. В губернской и гарнизонных воинских командах числилось около 640 военных ².

Таким образом, Ярославль являлся крупным ремесленным и торговым центром, в котором более половины жителей было занято ремеслами и торговлей. Административные учреждения города располагались в основном в районе Волжской набережной и современной Стрелки. Торговая жизнь города сосредоточивалась на Рождественской площади, у церквей Рождества Богородицы и Спаса на городу. На площади стояли торговые ряды: мучной, стекольный, кожевенный, иконный, скорняжный, железный, овощной, кафтанный, соляной, тележный, сапожный, суконный — и др. Далее находился Гостиный двор для приезжих купцов, в котором было 73 кладовых амбара для товаров и две таможенные избы. К концу ХVIII в. в Ярославле было 890 лавок, в том числе 785 каменных и 105 деревянных. Но, несмотря на богатство, по внешнему виду Ярославль оставался типичным русским провинциальным, чуть ли не средневековым городом, не имевшим почти никакого благоустройства ³.

В последней четверти ХVIII в. произошли важные изменения в области государственного и местного управления.

По Высочайшему указу российской императрицы Екатерины II в. 1777 г. была учреждена Ярославская губерния — новое административно-территориальное образование. Генерал-губернатором был назначен действительный статский советник Алексей Петрович Мельгунов. В декабре 1777 г. А. П. Мельгунов открыл в Ярославле наместническое правление и несколько государственных учреждений.

В 1778 г. был утвержден герб Ярославской губернии. В 1778 г. Ярославль получил «Регулярный план» застройки. Узкие кривые улочки и тупики постепенно сменились стройной сетью широких улиц и площадей. В соответствии с этим планом были устроены площади: Ильинская (Советская), Плац-парадная (Челюскинцев), Семеновская (Красная), Власьевская (Волкова), Богоявленская, Сенная (Труда). Ильинская площадь оформилась как центр города, от которой лучами расходились главные улицы: Угличская (Кирова), Пробойная (Советская), Рождественская (Б. Октябрьская), Воскресенская (Революционная). Были возведены здания присутственных мест на Ильинской площади, дом гражданского губернатора, Дом призрения ближнего, гостиный двор, ряд других зданий. К началу ХIХ в. в Ярославле имелось 334 каменных жилых дома и 785 каменных лавок ⁴.

Важнейшим этапом в истории местного аппарата управления явилось образование в 80-х гг. ХVIII в. городских выборных учреждений.

21 апреля 1785 г. Екатерина II подписала «Грамоту на права и выгоды городам Российской империи». Это был документ поистине эпохального значения, т. к., пожалуй, впервые в российской истории город был определен как самостоятельная административная единица со своими особыми правами и обязанностями, особыми интересами и нуждами, отдельными от интересов и нужд губернии и государства. Грамотой устанавливались права и привилегии городам, способствовавшие их бурному росту, а также учреждались выборные органы городского самоуправления.

По грамоте городские обыватели составляли «градское общество» и пользовались всеми правами и выгодами, дарованными городу. Обществу разрешалось иметь специальный дом для собраний, печать с городским гербом. Городское общество могло иметь особую казну, состоящую из добровольных пожертвований, и употреблять ее по общему согласию. Горожане получили право заведовать своим общественным хозяйством и отчасти благоустройством. С этой целью им было дозволено, с разрешения губернатора, собираться вместе один раз в три года. Участвовать в «градском собрании» мог каждый постоянный городской житель, обладавший доходом не менее 50 руб. Собрание выбирало общую городскую думу сроком на 3 года.

Горожане были разделены на 6 сословий: 1) «настоящие городовые обыватели», имевшие в городе недвижимое имущество, 2) купцы трех гильдий, 3) «цеховые», или ремесленники, 4) иногородние и иностранные «гости», 5) «именитые граждане», 6) все остальные «посадские», или мещане. Для постоянного заведования городскими делами от шести сословий избирались члены шестигласной думы, которая являлась как бы исполнительным органом городского управления. И общая, и шестигласная думы находились под председательством городского головы, избираемого горожанами. Городское общество обязано было отчитываться о доходах и расходах перед губернатором и высшим финансовым органом на территории губернии — казенной палатой ⁵.

В октябре—ноябре 1785 г. в Ярославле состоялись выборы в городское управление в соответствии с жалованной «Городовой грамотой». Общая городская дума в г. Ярославле, избранная от шести сословий городского населения, начала свою деятельность 22 ноября (11 ноября по ст. ст.) 1785 г., а 23 ноября (12 ноября по ст.ст.) состоялись выборы в шестигласную думу. В первый состав шестигласной думы вошли: от «настоящих городовых обывателей» — купец Иван Кочуров, от «гильдейских» — купец Федор Колясников, от посадских — Дмитрий Шамерин, от цеховых — купец Федот Тукалов.

Первым городским головой Ярославля, избранным по «Городовой грамоте» 1785 г., стал ярославский 1-й гильдии купец Андрей Александрович Барсов; в первый состав шестигласной думы вошли: от «настоящих городовых обывателей» — купец Иван Кочуров, от «гильдейских» — купец Федор Колясников, от посадских — Дмитрий Шамерин, от цеховых — купец Федот Тукалов ⁶. Выбор А. А. Барсова на пост городского головы Ярославля и вся его последующая деятельность в этой должности, несмотря на весьма короткое ее время, знаменовали собой начало новой эры в истории Ярославля. Это был период становления самостоятельного городского управления.

Первая ярославская дума в начале своего существования не имела фактически ничего: ни своих финансов, чтобы проводить городскую политику, ни своего помещения для проведения собраний гласных общей думы и заседаний шестигласной думы. Она арендовала помещение, наряду с другими городскими выборными учреждениями, в доме ярославского купца А. Белышева, платя за аренду большую по тем временам сумму — по 12 руб. в месяц. В журнале думы от 8 января 1786 г., имеющемся в архивном фонде ГКУ ЯО ГАЯО «Ярославская городская дума», записано: «В сходство учиненной 18 ноября 1785 г. в градской общей думе резолюции… общая и шестигласная дума, также староста с депутатами, а сверх того, городовой сиротский суд, старосты купеческие и мещанские, словесный суд, маклер слуг и рабочих людей помещены в доме ярославского купца Алексея Белышева, состоящем в Ярославле у Власьевских ворот в первой части во втором квартале, в Сретенском приходе…« ⁷.

27 февраля 1787 г. произошло важное событие в истории Ярославского общественного управления — для городской думы и городских учреждений на средства местного купечества и мещанства было выстроено специальное каменное здание — «городской общественный дом» на Ильинской площади. В журнале Ярославской городской общей думы от 27 февраля 1787 г. об окончании строительства и освящении городского общественного дома записано: «Ярославская городская общая дума в собрание прибыла в новопостроенный общественной градской суммой купцов и посадских каменный дом, и по совершении в оном водоосвящением молебна и по окроплении святой водой помещены в оном доме ярославские городовой сиротский суд, градская общая дума, городовой первой части, словесный суд, разных цехов ремесленные управы, для сочинения городовой обывательской книги городовые старосты и депутаты… Того ради приказали: о сем в новый общественный дом вступлении записать в журнале, и о том для сведения в Ярославское наместническое правление, в губернский магистрат в оба департамента отрепортовать, и в управу благочиния сообщить, и где которая должность находится, при дверях выставить надписи…« ⁸.

В этом доме разместились, кроме городской думы, городской сиротский суд, городовой первой части Ярославля, словесный суд, ремесленная управа, городовые старосты и депутаты, почтовая контора. Новое общественное здание стало украшением Ярославля. В описании Ярославля 1809 г. профессора Ф. Шмидта говорилось: «…Между зданиями особенно отмечается дом, в котором помещается городовой магистрат и почтовая контора…« ⁹. Позже, уже в XIX в. ярославский историк, краевед Ф. Я. Никольский отмечал в своем «Историческом очерке Ярославской губернии»: «…С юго-западной стороны, в линию с фасадом палаты государственных имуществ, Афанасьевского монастыря, обыденной церкви Спасителя и церкви Воскресенской, Ильинская площадь обрамлена трехэтажным длинным корпусом с колоннадой и балконом посередине. В южной половине его, у рва Медведицы, помещаются городская дума, городовой магистрат и сиротский суд, а северную, с длинным в проулке флигелем, занимает почтовая контора… Архитектура этого здания выражает, подобно другим колоссальным казенным зданиям, господствовавший в Ярославле дух Екатерининского века» ¹⁰. В доме на Ильинской площади Ярославская городская дума находилась до 1907 г., когда в связи с открытием в Ярославле реального училища это здание по решению гласных думы было передано для размещения училища ¹¹.

Ярославское купечество в складчину построило также городской общественный питейный дом, который дума стала сдавать в аренду под различные питейные заведения, трактир и харчевню с 1786 г.; доход с них шел в городскую казну.

Городская служба считалась «общественной», за нее ни городскому голове, ни гласным никакого жалования не полагалось. Обязанности по составлению росписей городских доходов и расходов, текущему ведению денежных дел возлагались на городского голову и гласных думы, причем один из них избирался казначеем. Сбором городских податей занимались гильдейские и посадские старосты, выборы которых проходили одновременно с выборами в думу. Собранные деньги передавались казначею, который хранил их в «городовой каморе», т. е. в здании, в котором располагалась дума, в специальном сундуке. В ведении думы были вопросы городского благоустройства, развития торговли и ремесел, содержания городских учреждений, защиты сословных прав и др. В начале 1790-х гг. в Ярославле началось бурное строительство частных и общественных каменных домов, поэтому одной из главных задач думы стало выделение желающим земельных участков для строительства, наблюдение за его ходом. Также в обязанности думы входили вопросы рекрутской повинности: она следила за очередностью набора рекрут из посадского населения Ярославля.

В периоды правления городского головы А. А. Барсова и первых городских голов в конце XVIII в. городское общественное управление еще только зарождалось и вставало на ноги. Не были определены его приоритеты, дума занималась очень узким кругом вопросов и всецело зависела от вышестоящих губернских властей, отчитываясь перед ними за каждый свой шаг, каждую потраченную копейку из городской казны. Тем не менее, в жизни города происходили определенные позитивные изменения; у выборного общественного управления проявлялась самостоятельность в решении некоторых насущных вопросов, главным образом, в формировании городской финансовой политики.

Хозяйственную деятельность городского самоуправления ограничивал недостаток средств. В журнале Ярославской городской думы сохранилась следующая запись от 21 января 1786 г.: «…На городские надобности потребна сумма, а городских доходов в шестигласной думе еще ничего не имеется…». Тогда для поддержания городского управления и городской казны «ярославские гильдейские и посадские в собрании согласно приговорили: к употреблению в расход собрать ныне с гильдейских — с платежного в казну процентного рубля, а с посадских — с окладной души по десяти копеек, которые выбранным на 1786 год старостам собрать и в расход их употреблять под усмотрением шестигласной думы» ¹².

Впоследствии, в первые годы ХIХ в. городские собрания и общие городские думы прекратили существование. Шестигласные думы стали называться просто городскими думами. Так, судя по архивным документам, ярославская шестигласная дума стала называться ярославской городской думой с 1810-х гг.

Думы этого периода были целиком подчинены правительственным органам, обладали очень небольшой самостоятельностью. Вся деятельность ярославской думы проходила под контролем местных губернских властей. Городское собрание могло созываться только с дозволения губернатора, он же наблюдал за правильным употреблением денежных средств городского управления.

В финансовых вопросах дума целиком зависела от губернатора и казенной палаты. Приходо-расходные и другие книги выдавались в думу из казенной палаты и регулярно проверялись губернским контролером. Дума отчитывалась перед ним и казенной палатой в доходах и расходах.

Прообраз современной модели управления городом был создан только во 2-й половине ХΙХ века. В 1870 г. в России была проведена реформа городского самоуправления, которая наделила большими правами органы местного самоуправления — городские думы и управы. Новое «Городовое положение» было утверждено 16 июня 1870 г. В соответствии с ним создавались бессословные органы городского управления: представительный орган — городская дума и исполнительный — городская управа. Городская дума состояла из гласных, избиравшихся налогоплательщиками раз в четыре года. Право голоса получали городские жители

— русские подданные, достигшие 25-летнего возраста и владевшие в пределах города недвижимым имуществом, подлежавшим налогообложению. Дума избирала из своего состава городскую управу в составе городского головы и членов управы. Городской голова возглавлял и думу, и управу ¹³.

Первое заседание Ярославской городской думы, избранной на основе «Городового положения» 1870 г., состоялось 16 марта 1871 г. Дума состояла из 66 гласных, городским головой был избран купец Рафаил Иванович Кокуев. Для руководства отдельными отраслями городского хозяйства в думе образовывались временные или постоянные комиссии из числа гласных: строительная, финансовая, народного просвещения, общественного здравия и призрения, арендная, оценочно-раскладочная, продовольственная, водопроводно-канализационная, по благоустройству — и другие ¹⁴.

На думу и управу возлагались административные и хозяйственные задачи на территории города. Они занимались вопросами благоустройства, здравоохранения, народного просвещения, заботились о начальных и средних учебных заведениях, приютах и богадельнях, городских больницах, театре. В ведении думы были: местная промышленность, рынки, противопожарное и санитарное состояние города, борьба с эпидемиями, а также водопровод и городское освещение, дорожное хозяйство, мостовые и тротуары, аренда, сбор налогов, учет недвижимости, выдача разрешений на строительство и проч. Ежегодно городская управа составляла смету (роспись) предстоящим доходам и расходам.

В конце ХΙХ — начале ХХ вв. городскими головами Ярославля были известные купцы, предприниматели: Р. И. Кокуев, И. Н. Соболев, А. П. Шубин, И. А. Вахромеев.

После установления советской власти в Ярославле встала задача создания новых органов управления. Повсюду в стране происходила ломка старого государственного аппарата и формирование нового. В короткий срок была ликвидирована традиционная для России система органов городского общественного управления. Представительными органами новой власти и самоуправления становятся Советы, составлявшие политическую основу советского государства.

Ярославская городская дума и управа официально просуществовали до февраля 1918 г. На смену им пришел Ярославский Совет рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Председателями его в разное время были Н. Ф. Доброхотов, Д. С. Закгейм, Н. А. Пожаров.

Новая политическая ситуация в стране в начале 90-х гг. привела к смене советской власти на всех уровнях. В соответствии с Законом РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» полномочия советских органов — исполнительных комитетов Советов — были ликвидированы.

9 октября 1993 г. был подписан указ Президента Российской Федерации № 1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации». Роспуск Съезда народных депутатов Российской Федерации, Верховного Совета Российской Федерации осенью 1993 г. предопределил судьбу представительных органов власти в российских регионах.

12 октября 1993 г. глава администрации Ярославской области А. И. Лисицын подписал постановление № 254 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Ярославской области». Этим постановлением исполнительно-распорядительные функции, закрепленные действовавшим законодательством за Ярославским областным Советом народных депутатов, передавались администрации Ярославской области. Упразднялись городские, районные, сельские и поселковые Советы народных депутатов — их функции переходили к соответствующим местным администрациям. «Советский» период в истории ярославских представительных органов закончился ¹⁵.

20 декабря 1993 г. глава администрации Ярославской области А. И. Лисицын подписал постановление № 368 «Об органах местного самоуправления в Ярославской области», которым были утверждены: система органов местного самоуправления в Ярославской области на переходный период, положение о местном государственном управлении и местном самоуправлении, примерное положение о выборах депутатов муниципальной (городской) думы ¹⁶. В феврале—апреле 1994 г. состоялись выборы в новый представительный орган городской власти — муниципалитет города Ярославля первого созыва.

Документы Ярославской городской думы конца ХVΙΙΙ — начала ХХ вв.
Из фондов ГКУ ЯО ГАЯО.

Т. В. Котова. ГКУ ЯО ГАЯО.

1. ↑ Ярославль. История города в документах и материалах от первых упоминаний до 1917 г. Ярославль. 1990. С.7–15
2. ↑ ГКУ ЯО ГАЯО.Ф.72. Оп.2.Д. 1726. Л.2–7
3. ↑ Барщевский И. Исторический очерк города Ярославля. /Труды Ярославской губернской ученой архивной комиссии. Книга 3. Выпуск 4. Ростов-Яросл., 1900. С.20–29
4. ↑ Ярославль. Очерки по истории города (Х1 в. — октябрь 1917 г.). Ярославль, 1954. С. 43
5. ↑ Полное собрание законов Российской империи. 1-е издание (далее ПСЗ-1). СПб, 1830. Т.22. Ст.16187. С.558–584
6. ↑ ГКУ ЯО ГАЯО. Ф.45. Оп.3. Д.58. Л.1. Там же. Ф.501.Оп.1.Д.1. Л.1. Там же. Д.4. Л. 8–9
7. ↑ Там же. Д. 6. Л. 59
8. ↑ Там же
9. ↑ Ярославские губернские ведомости. 1866. Ч.н. № 44–47
10. ↑ [Никольский Ф.Я.] Путеводитель по Ярославской губернии. Ярославль, 1859. С.227
11. ↑ ГКУ ЯО ГАЯО. Ф.509. Оп.1. Д.1252. Л. 20–21
12. ↑ Там же. Ф.501. Оп.1. Д.4. Л.18 об.
13. ↑ ПСЗ-2.СПб, 1874.Т.45.Ст.48498
14. ↑ Журналы Ярославской городской думы за 1871 г. Ярославль, 1877. С.8
15. ↑ ГКУ ЯО ГАЯО. Ф.Р-700. Оп.1. Д.84.Л.21–22
16. ↑ Там же. Д.88. Л.65–98

/ 18 ноября 2015 г.